Författningsbestämmelser
I 12 kap. 1 a § första stycket skollagen (1985:1100) anges följande. Grundläggande särvux syftar till att ge vuxna som är utvecklingsstörda kunskaper och färdigheter motsvarande dem som barn och ungdomar kan få i den obligatoriska särskolan.
I 12 kap. 2 c § skollagen anges att varje kommuninvånare som är utvecklingsstörd har rätt att delta i grundläggande särvux från och med andra kalenderhalvåret det är han eller hon fyller 20 år, om han eller hon
- är bosatt i landet,
- saknar sådana kunskaper som utbildningen i den obligatoriska särskolan syftar till att ge, och
- har förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen.
Av 12 kap. 12 § skollagen framgår att den som har påbörjat en kurs i särvux har rätt att fullfölja kursen. Undervisningen för en elev ska dock upphöra, om eleven saknar förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen eller annars inte gör tillfredsställande framsteg.
Frågor om mottagande av en elev till särvux och om intagning till sådan utbildning prövas av styrelsen för utbildningen. Styrelsens beslut om mottagande får överklagas hos Skolväsendets överklagandenämnd av eleven. (12 kap. 13 § och 14 § första stycket).
Av 4 kap. 1 § andra stycket förordningen (1992:736) om vuxenutbildning för utvecklingsstörda framgår att inom den del av grundläggande särvux som motsvarar träningsskolan ska ett intyg om att eleven har deltagit i kursen utfärdas efter avslutad kurs.
Ärendet
M, som är hemmahörande i Haninge kommun, sökte inför höstterminen 2007 och vårterminen 2008 till kurserna kommunikation, verklighetsuppfattning och omvärldskunskap på träningsskolenivå och engelska på grundsärskolenivå inom särvux i Haninge kommun.
Haninge kommun avslog ansökan. Som skäl för beslutet angavs följande. M har redan uppnått de mål som studier på träningsskolenivå syftar till, vilket innebär att vidare studier endast kan uppehålla redan förvärvade kunskaper. Ansökan om att studera engelska på grundsärskolenivå avslås då förutsättningar saknas att följa undervisningen och nå de uppsatta målen.
M har överklagat beslutet och anfört bl.a. följande. Det finns ingen utredning om vilka mål M uppnått på träningsskolenivå. Att M inte skulle klara av att läsa engelska på grundsärskolenivå är ett ogrundat påstående. Kommunen kan omöjligt känna till hans förutsättningar utan erfarenhet av M eller utan att man gjort någon undersökning av hans mentala kapacitet. M:s lärare N hävdade bestämt att han skulle söka träningsskolenivå. Därför är det lite överraskande att man menar att han är klar med den nivån.
Haninge kommun har i yttrande angett bl.a. följande. Av bifogade närvarorapporter framgår att M studerade under tiden den 25 augusti 2004 ? den 8 juni 2005 med sista närvarodag den 25 maj 2005. Även om närvarorapporten visar hög frånvaro under vårterminen är tiden tillräcklig för en bedömning av måluppfyllelsen. När M började sina studier på Haninge särvux - efter intervju den 16 april 2004 ? kom man överens om att M skulle fylla de kunskapsluckor som rymdes inom kurserna kommunikation, verklighetsuppfattning och omvärldskunskap. Dessutom fick han möjlighet till studier i matematik och engelska efter eget önskemål på grundsärskolenivå vilket sedan visade sig vara en för hög nivå. Studierna anpassades därför efter elevens förutsättningar. Vid ett studiebesök den 9 mars 2005 informerades L om att M:s studier bedrevs på träningsskolenivå inom kurserna kommunikation, verklighetsuppfattning och omvärldskunskap och att studierna i engelska och matematik på grundsärskolenivå hade avbrutits samt att läraren utformade eget material på en lägre nivå för att tillmötesgå M:s önskemål.
I en skrivelse benämnd ?utvärdering av M:s studier på Särvux läsåret 2004-05? undertecknad av läraren N den 1 juni 2005 anges bl.a. följande. Ms önskemål var att studera engelska och matematik och annat han kunde ha nytta av. M blev antagen till särvux och placerades i en grupp med andra elever som studerade på grundsärskolenivå.
Det visade sig att M inte hade förutsättningar att läsa engelska eller matematik på grundsärskolenivå. Det var för svårt. Då han så gärna ville lära sig engelska, fortsatte hon att undervisa honom i detta ämne trots att det egentligen inte finns som ämne på träningsskolenivå. Hon undervisade honom enskilt med anpassat material och övningar. Studietiden ägnades också åt ämnena kommunikation och verklighetsuppfattning och omvärldskunskap. M bedöms ha nått de mål som står angivna för ämnena kommunikation och verklighetsuppfattning och omvärldskunskap. Intellektuellt befinner han sig på träningsskolenivå och har inte förutsättningar för studier i engelska eller matematik på grundsärskolenivå.
Av de närvarorapporter som getts in framgår att M haft lektioner på onsdagar mellan 11.40-1500 och under hösten 2004 varit närvarande vid 13 tillfällen av 15 och under våren närvarande 9 av 19 tillfällen.
Som svar på kommunens yttrande samt övrigt material anger L bl.a. följande. M flyttade från Nynäshamn till Haninge i augusti 2004 p.g.a. att han inte fick gruppbostad i Nynäshamn. Han kom i all hast in vid särvux i Haninge, men det blev för rörigt med allt nytt (hem, jobb, skola etc.) Han fick hög frånvaro från studierna och läraren gav honom rådet att återkomma nästa läsår. M gick med på att göra uppehåll och avslutade studierna januari 2005. Hösten 2005 ville M åter börja läsa, men L avrådde, eftersom det fortfarande var för rörigt omkring honom.
Hösten 2006 ville han återuppta studierna men ansökan avslogs. När hon påtalade lärarens löfte för kommunen fick han sent en plats, men i förmiddagsgrupp och det krockade med hans arbete - dessutom hade terminen redan börjat. Därför tackade han nej. Hon vidhåller att M inte nått målen för kurserna kommunikation, verklighetsuppfattning och omvärldskunskap eftersom han slutade i förtid. Läraren konfererade med henne om att de skulle föreslå Matt sluta tidigare på grund av röran och allt nytt kring honom. Kanske gick han lite mer än en termin, men inte vårterminen ut. Läraren motiverade Matt sluta genom att understryka att han bara skulle ?göra ett uppehåll? och med den vissheten sa han ja till att lämna skolan tillfälligt. Hon har aldrig tidigare tagit del av N:s utvärdering och inte fått information om att M uppnått målen med de aktuella kurserna.
E, biträdande rektor för Centrum Vux i Haninge kommun, har under hand lämnat följande uppgifter. Kommunen gav aldrig M något löfte om att få fortsätta studierna när dessa avbröts under våren 2005. M:s lärare kan dock ha uttryckt sig något oklart när hon uppgav för M att ?det finns säkert möjlighet för dig att komma tillbaka?. Kommunen har inte utfärdat något kursintyg för kurserna kommunikation och verklighetsuppfattning och omvärldskunskap. Utvärderingen som skrevs i juni 2005 delgavs aldrig M. Det stämmer att kommunen tog emot M till studier inom särvux hösten 2006. Skälet var att man förstod att M uppfattat det som ett löfte att få komma tillbaka till studierna. M påbörjade dock aldrig utbildningen.
Överväganden
En elev i särvux har enligt 12 kap. 12 § första stycket skollagen rätt att fullfölja den kurs som han eller hon har påbörjat. Kommunen kan dock enligt andra stycket samma paragraf fatta beslut om att undervisningen skall upphöra på grund av att eleven saknar förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen eller annars inte gör tillfredsställande framsteg.
Av utredningen i ärendet framgår att M höstterminen 2004 påbörjade studier i kurserna kommunikation, verklighetsuppfattning och omvärldskunskap samt i engelska på särvux i Haninge kommun. När det gäller studierna i engelska framgår det att han efter en tid inte bedömdes ha förutsättningar att tillgodogöra sig undervisningen på grundsärskolenivå och att den därför avbröts på den nivån. Något formellt beslut om upphörande av undervisningen fattades dock inte. M måste därför anses ha rätt att fullfölja den påbörjade kursen i engelska.
När det därefter gäller kurserna kommunikation, verklighetsuppfattning och omvärldskunskap konstaterar nämnden att det i viss mån är oklart vilka besked M fick om bl.a. sina möjligheter att återuppta studierna när dessa avbröts våren 2005. Av utredningen framgår dock att han under våren 2005 hade stor frånvaro och att han i vart fall efter maj inte deltog i undervisningen. Det framgår vidare att kommunen inte utfärdade något sådant kursintyg som enligt förordningen om vuxenutbildning för utvecklingsstörda skall utfärdas efter avslutad kurs och att den inte heller delgav honom den utvärdering enligt vilken han skulle ha uppnått målen med kurserna. Nämnden finner mot bakgrund av dessa omständigheter att kommunen inte kan anses ha visat att M har avslutat sina studier på kurserna kommunikation, verklighetsuppfattning och omvärldskunskap. Han måste därför anses ha rätt att fullfölja de påbörjade studierna också i dessa kurser.
Beslut
Nämnden upphäver det överklagade beslutet och förklarar att M har rätt att fullfölja kurserna kommunikation, verklighetsuppfattning och omvärldskunskap samt engelska på särvux i Haninge kommun.