Författningsbestämmelser
Enligt 11 kap. 19 § skollagen (1985:1100) är varje kommuninvånare behörig att delta i gymnasial vuxenutbildning om han är bosatt i landet och i övrigt uppfyller föreskrivna villkor från och med andra kalenderhalvåret det år han fyller 20 år, eller när han slutfört utbildning på ett nationellt program eller likvärdig utbildning i gymnasieskolan. För att vara behörig att tas emot till en kurs inom gymnasial vuxenutbildning skall sökanden enligt 3 kap. 2 § förordningen (2002:1012) om kommunal vuxenutbildning dessutom dels sakna eller ha brister i sådana kunskaper som kursen avser att ge, dels ha förutsättningar att följa utbildningen.
Ärendet
H, som är hemmahörande i Luleå kommun, har sökt till kurserna svenska som andraspråk A, livskvalitet i vardagen, samhällskunskap A, psykologi A och matematik A vid den gymnasiala vuxenutbildningen i Luleå kommun.
Luleå kommun beslutade att avslå ansökan. Som skäl för beslutet angavs att H inte bedömdes ha förutsättningar att följa utbildningen i sökta kurser.
H har anfört bl.a. följande. Det finns en förklaring till varför hans studieresultat inte mött de förväntningar som skolan och han själv haft tidigare terminer. I hans bostad har luftmiljön inte varit den bästa. Han har drabbats av återkommande luftvägsinfektioner, vilka lett till sömn- och koncentrationssvårigheter. Under dessa förutsättningar har han inte kunnat göra sig själv rättvisa i sina studier. I september 2006 fick han egen lägenhet. Då förändrades hälsotillståndet till det bättre och så även studieresultaten.
Luleå kommun har i yttrande anfört bl.a. följande. H har under ett antal terminer studerat vid Luleå Vuxenutbildning. Han har deltagit i både grundläggande och gymnasial vuxenutbildning. Hans studier har dock i ringa omfattning lett till betyg G eller bättre. Under vår- och höstterminen 2005 deltog han i matematik, samhällskunskap och svenska som andraspråk på grundläggande nivå samt i psykologi på gymnasienivå. Han uppnådde inte målen för att få betyget G i någon av kurserna. Under höstterminen 2006 deltog han på nytt i svenska som andraspråk, samhällskunskap och matematik på grundläggande nivå och nådde inte målen för betyg G i någon av kurserna. Vid prövning av hans ansökan har kommunen gjort bedömningen att hans förkunskaper och övriga förutsättningar för att klara sökta kurser inte varit tillräckliga. H har under sina studier på kurser på grundläggande nivå haft mycket hög frånvaro, cirka 60 %. Han har också varit okoncentrerad och lärarna har upplevt honom som splittrad. Han har i ringa omfattning varit aktiv i diskussioner och andra elevaktiviteter i klassrummet.
Lärarna har lagt ned mycket tid och energi för att ge honom den hjälp och stöd som han bedömts behöva för att tillägna sig kunskaperna i kurserna. Lärarna har haft ett antal överenskommelser med honom om studierna som han i ringa omfattning kunnat möta. Kommunens erfarna och kompetenta lärare har inte kunnat påvisa någon förbättring avseende koncentration, tidpassning, deltagande i diskussioner och examinationer efter det att H fått egen bostad i september 2006 jämfört med tidigare.
Kommunen har gjort följande bedömning av H:s kunskaper i matematik. Under höstterminen 2005 och 2006 har H deltagit i studier i matematik på grundläggande nivå. H har haft hög frånvaro och visat låg aktivitet i klassrummet. Han har också upprepade gånger framhärdat att han redan har de kunskaper som kursen avser att ge. Lärarna har då kommit överens med honom om att han skulle få genomföra ett antal delprov för att därigenom kunna få fram ett betygsunderlag. H har deltagit i delproven. I de moment som behandlar räkning med hela tal, decimaltal och enkla bråk, enheter för längd, area, volym, massa och tid samt enkel procenträkning har han kunskaper som motsvarar betygsnivån G. I de moment som behandlar kunskaper i statistik, att arbeta med uttryck och ekvationer, formler och grafer och geometri har han inte nått upp till målen för att få betygsnivå G. Sammantaget bedöms H:s kunskapsnivå i matematik ligga på ungefär årskurs 6. Han behöver ytterligare ett par terminers studier för att klara målen för att få betyg G.
Kommunen har gjort följande bedömning av H:s kunskaper i samhällskunskap. Under höstterminen 2005 och 2006 har H deltagit i studier i samhällskunskap på grundläggande nivå. H har haft hög frånvaro och visat låg aktivitet i klassrummet. Kursen organiseras i sju olika moment. Varje moment examineras dels med ett test och dels med en skriftlig fördjupningsuppgift. H har genomfört sex av sju test. Han har gjort tre av sju fördjupningar. Lärarna bedömer att H har godkända kunskaper i cirka 40 % av kursmålen. Vad gäller övriga kursmål har H inte visat upp sina kunskaper varför det inte är möjligt att bedöma dem. H bedöms behöva ytterligare ett par terminer för att nå nivån G i samhällskunskap
Kommunen har gjort följande bedömning av H:s kunskaper i svenska som andraspråk. Under höstterminen 2005 och 2006 har H deltagit i studier i svenska som andraspråk på grundläggande nivå. H har haft hög frånvaro och visat låg aktivitet i klassrummet. H har deltagit i ett nationellt prov. Han klarade läsförståelse med nivån godkänt. I övriga delar har han inte uppnått nivån godkänt. Lärarna redovisar att H:s ordförråd är gott när det gäller det muntliga. Han har stora brister i den skriftliga delen på nationella provet, i synnerhet när det gäller disposition och struktur. Sammantaget har lärarna inte kunnat bedöma H:s kunskaper mätt mot kursens kunskapsmål. Anledningen till detta är att hans frånvaro från lektionspassen gjort att han inte deltagit i diskussioner av skönlitterära och andra texter som deltagarna haft till uppgift att läsa. Han har aldrig lämnat in någon skriftlig redovisning utöver den skriftliga delen i nationella provet. H bedöms behöva ytterligare ett par terminer för att få de kunskaper i svenska språket som behövs för att nå godkänt-nivån.
När det därefter gäller kurserna psykologi A och livskunskap i vardagen har kommunen gjort bedömningen att H:s kunskaper i svenska, matematik och samhällskunskap har sådana brister att han inte heller i dessa kurser kan följa utbildningen.
Nämnden har tagit del av en bedömning av H:s betyg från Nigeria som gjorts av Verket för högskoleservice.
Överväganden
Bestämmelsen i 3 kap. 2 § förordningen om kommunal vuxenutbildning om en elevs förutsättningar att följa utbildningen tar enligt nämndens mening främst sikte på krav på förkunskaper som eleven kan behöva för att han eller hon på ett tillfredsställande sätt skall kunna tillgodogöra sig den aktuella utbildningen (jfr nämndens beslut den 15 mars 2001, dnr 01:64).
Av utredningen i ärendet framgår att H inte når upp till kunskapsmålen i kurserna svenska som andraspråk, samhällskunskap samt matematik inom grundläggande vuxenutbildning. Enligt nämndens bedömning kan han därför inte anses ha de förkunskaper som krävs för att ha förutsättningar att följa utbildningen i motsvarande kurser på gymnasial nivå. Nämnda förhållande måste vidare anses medföra att H inte heller på ett tillfredsställande sätt kan tillgodogöra sig utbildningen inom kurserna livskvalitet i vardagen och psykologi A. Överklagandet kan därför inte bifallas.
Beslut
Nämnden avslår överklagandet.