Skolverkets föreskrifter om könskvotering

Författningsbestämmelser

I 11 kap. 14 § regeringsformen föreskrivs: Finner domstol eller annat offentligt organ att en föreskrift står i strid med bestämmelse i grundlag eller annan överordnad författning eller att stadgad ordning i något väsentligt hänseende har åsidosatts vid dess tillkomst får föreskriften inte tillämpas.

Av 1 kap. 2 § skollagen följer att alla barn och ungdomar skall, oberoende av kön, ha lika tillgång till utbildning i det offentliga skolväsendet för barn och ungdom.

Enligt gymnasieförordningen gäller följande. Med riksrekryterande utbildning avses en utbildning till vilken, enligt författning eller särskilt beslut av regeringen, sökande från hela landet skall tas emot i första hand (1 kap. 2 §). Statens skolverk skall efter samråd med Sveriges Riksidrottsförbund på ansökan av en kommun besluta om var riksrekryterande idrottsutbildningar får anordnas och om hur många platser dessa utbildningar får omfatta (2 kap. 3 §). I fråga om urval till en riksrekryterande idrottsutbildning skall den elev som får anses ha största förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen ges företräde (2 kap. 4 §).

Av Skolverkets föreskrifter (SKOLFS 1995:63) om riksrekryterande idrottsutbildningar framgår att Västerås kommun får anordna riksrekryterande utbildning i ishockey på 30 platser i sin gymnasieskola. Enligt föreskrifterna är platserna avsedda endast för män.

Ärendet

E, som är hemmahörande i Höganäs kommun, sökte inför höstterminen 1999 till riksrekryterande idrottsutbildning (ishockey) vid gymnasieskolan i Västerås. Hon uppgav att hon ville gå på Barn- och fritidsprogrammet, Hantverksprogrammet eller Medieprogrammet.

Västerås kommun beslutade att inte ta emot E som sökande med motiveringen att riksintaget till utbildningen endast gäller för pojkar.

E överklagade beslutet och anförde bl.a. följande. Det kan inte godtas att hockeyutbildningen i Västerås har riksintag endast för pojkar. Båda könen har rätt att gå på samma utbildning. Inom andra sporter har flickor chans att gå på idrottsgymnasium. Alla är lika inför skollagen oavsett kön.

Västerås kommun har anfört följande i anledning av överklagandet: "Platserna är riksrekryterande för pojkar och de sökande ska vara uttagna av sitt riksidrottsförbund. Dessa elever prövas då i vanlig ordning på de program de sökt i gymnasieskolan, vilket inte garanterar att eleven kommer in på sökt program. E har inte uttagits av Svenska Ishockeyförbundet till en riksrekryterande plats och Västerås har endast platser för pojkar."

Skolverket har efter hörande av Riksidrottsförbundet yttrat sig i ärendet.

E har uppgett hos nämnden att hon har tagits in på det regionala ishockeygymnasiet i Ängelholm, där hon helst vill gå. Hon önskar emellertid att "principfrågan" i ärendet prövas.

Överväganden

Med hänsyn till att ärendet är av principiellt intresse bör det prövas i sak, även om E inte längre är intresserad av att studera i Västerås (jämför Regeringsrättens årsbok 1981 2:44).

Västerås kommun har grundat sitt beslut på att ishockeyutbildningen - såsom framgår av Skolverkets ovannämnda föreskrifter - är riksrekryterande endast för män. E har emellertid i sitt överklagande gjort gällande att begränsningen till män är olaglig. Med hänsyn härtill har nämnden att pröva om Skolverkets föreskrifter i berörda hänseende står i strid med någon bestämmelse i överordnad författning och därför enligt 11 kap. 14 § regeringsformen inte får tillämpas i ärendet.

I bilaga 1 till Skolverkets föreskrifter anges för olika idrotter var riksrekryterande utbildningar får anordnas och hur många platser dessa utbildningar får omfatta (kolumn 1-3). Dessutom anges hur platserna skall fördelas mellan kvinnor och män (kolumn 4). Könsfördelningen innebär i vissa fall att platserna förbehålls det ena könet. I fråga om ishockeyutbildningen i Västerås föreskrivs som nämnt att det endast finns platser för män.

Enligt 2 kap. 3 § gymnasieförordningen har Skolverket bemyndigande att besluta om var riksrekryterande idrottsutbildningar får anordnas och om hur många platser dessa utbildningar får omfatta. Det står utan vidare klart att Skolverkets föreskrifter i kolumn 4 om könskvotering inte har stöd i detta bemyndigande. Föreskrifterna om könskvotering innebär, i de fall platserna förbehålls det ena könet, ett behörighetskrav och i övriga fall en reglering av urvalet till utbildningen. Något bemyndigande för Skolverket att meddela föreskrifter om behörighet eller urval i fråga om gymnasieutbildning finns inte. Föreskrifter om urval till riksrekryterande idrottsutbildningar har som tidigare nämnts meddelats av regeringen i 2 kap. 4 § gymnasieförordningen.

Som E har anmärkt i sitt överklagande innehåller skollagen en bestämmelse om att alla barn och ungdomar skall, oberoende av kön, ha lika tillgång till utbildning i det offentliga skolväsendet för barn och ungdom (1 kap. 2 §). Enligt nämndens bedömning innebär denna bestämmelse att det inte finns utrymme för könskvotering av sökande till gymnasieskolan. Ett uttalande med denna innebörd finns även i regeringens proposition 1994/95:164 om jämställdhet mellan kvinnor och män inom utbildningsområdet, s. 20. Skolverkets föreskrifter i kolumn 4 står således, med hänsyn till sitt innehåll, i strid med skollagen.

Av det anförda framgår att Skolverkets föreskrifter om könskvotering vid idrottsutbildningar, såväl formellt som materiellt, strider mot överordnad författning. De får därför enligt 11 kap. 14 § regeringsformen inte tillämpas.

Västerås kommun har i sitt yttrande hävdat att sökande till den riksrekryterande ishockeyutbildningen, förutom att vara pojkar, även skall vara uttagna av specialidrottsförbundet för att komma i fråga. Med anledning härav konstaterar nämnden att ett sådant villkor saknar stöd i gällande bestämmelser. Alla som är behöriga till utbildning på ett nationellt eller specialutformat program skall tas emot som sökande oavsett förbundets uppfattning. Ingenting hindrar emellertid att kommunen vid urvalet bland dem som har tagits emot som sökande tar råd av förbundet.

Med hänsyn till det anförda finner nämnden att Västerås kommun inte har haft rätt att vägra att ta emot E på grund av att hon är kvinna eller därför att hon inte tagits ut av specialidrottsförbundet. Då hon emellertid inte längre är intresserad av utbildningen kan ärendet avskrivas från vidare handläggning hos nämnden.

Beslut

Nämnden avskriver ärendet.