Rektor vid H-skolan i Kristinehamns kommun beslutade den 11 oktober 2011 att AA ska skrivas in i en särskild undervisningsgrupp, Bron. Samma dag fattade områdeschefen och AAs lärare och specialpedagog beslut om ett åtgärdsprogram. Vårdnadshavarna har överklagat besluten.
Beslut
Nämnden upphäver det överklagade åtgärdsprogrammet och visar ärendet åter till rektor för ny prövning senast den 20 december 2011. Nämnden avslår överklagandet avseende placering i särskild undervisningsgrupp.
Beslutet får inte överklagas.
Skäl
Gällande bestämmelser
Enligt 3 kap. 9 § skollagen (2010:800) ska ett åtgärdsprogram utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska det framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Eleven och elevens vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta när ett åtgärdsprogram utarbetas. Åtgärdsprogrammet beslutas av rektorn. Om beslutet innebär att särskilt stöd ska ges i en annan elevgrupp eller enskilt eller i form av anpassad studiegång får rektorn inte överlåta sin beslutanderätt till någon annan. Om en utredning visar att eleven inte behöver särskilt stöd, ska rektorn besluta att ett åtgärdsprogram inte ska utarbetas.
Av 3 kap. 11 § skollagen får, om det finns särskilda skäl, ett beslut om åtgärdsprogram för en elev i grundskolan innebära att särskilt stöd ska ges i en annan undervisningsgrupp än den som eleven hör till.
Ärendet
Av en skol- och elevutredning underskriven av rektor den 5 oktober, med tillägg den 26 oktober 2011, framgår bl.a. att AA under årskurs 3 visade ett destruktivt och aggressivt beteende mot vuxna i skolan och att en utredning gjordes vid barn- och ungdomspsykiatrin (BUP). Under hösten 2010 anställdes en assistent som stöttade AA. Hans närvaro blev högre och mer arbete utfördes. AA och hans assistent var ofta i Bygget och Gröngölingens lokaler men han deltog i klassens aktiviteter vid utflykter och liknande. Inför årskurs 4 byttes pedagoger och klassrum och i augusti 2011 hade skolan ett möte med vårdnadshavarna. De uppgav att AA sagt hemma att han ville vara som alla andra. Vid mötet diskuterades assistentens roll och målsättningen blev att assistenten skulle ”jobba bort sig själv”. Redan första veckan i skolan ville AA vara i klassrummet utan assistenten. Deras relation fungerade inte alls lika bra som under våren 2011 och skolan upplevde att AA hade en medveten önskan att skada assistenten. Målet var att AA skulle delta i klassens verksamhet och aktiviteter och att hans relation till vuxna skulle återupprättas samt att han skulle finna sin elevroll. Vid tiden för besluten upplevde skolan att varken AA, hans föräldrar, klasskamrater eller pedagoger hade trygghet, trivsel och arbetsro. Situationen den 8 september 2011 visar att övriga elever kände sig otrygga och saknade arbetsro. Den 18 oktober 2011 inträffade ett akutläge på idrotten och skolan är oroade över AAs aggressioner mot klasskamrater och idrottslärare, som han tidigare har haft en bra relation till. Han använde sin skateboard som tillhygge och gjorde läraren riktigt illa. För att AA ska få möjlighet att i liten grupp få struktur och bra till relationer med vuxna anser skolan att den särskilda undervisningsgruppen Bron passar honom. Där kan AA arbeta med korta arbetspass avlösta med aktiviteter och han får struktur över dagen och lektionerna. Han får sitt arbetsmaterial från sina klassmentorer, följer klassens schema och har slöjd och idrott tillsammans med klassen.
Rektor har i yttrande till nämnden uppgett att det är beklagansvärt att skolan och vårdnadshavarna har olika bild av situationen. Skolans uppfattning är att Bron har bättre förutsättningar att kunna möta AAs behov av förberedelser, tydlighet och struktur. På Bron finns tre elever och två personal som har daglig kontakt och handledning av erfarna pedagoger, vilka har arbetat med elever med liknande problematik.
Enligt minnesanteckningar från uppföljningsmöte mellan skolpersonal, pedagog från BUP och vårdnadshavarna den 8 november 2011 framgår att någon bärande relation med någon vuxen ännu inte har byggts men att en kontakt börjat etableras. Idrott och slöjd med klassen fungerar som tidigare. Vårdnadshavarna uttrycker oro för att AA ska tvingas vara på Bron och att han ska bli utanför klassen. En förfrågan ställdes till föräldrarna och BUP om en ny genomgång av AAs styrkor och svårigheter för den personal som är ny för honom.
Två allvarliga incidenter, den 8 september och den 18 oktober 2011, finns beskrivna i ärendet. Vid första tillfället uppstod en turbulent situation i samband med klassens fotografering. AA uppträdde aggressivt och kastade saker omkring sig och på lärare. Vårdnadshavaren fick hämta honom i skolan för att situationen inte gick att få lugn. Vid det andra tillfället sparkade AA bollar för att träffa klasskamrater under idrottslektionen. I omklädningsrummet slog han läraren med en skateboard.
Av det överklagade åtgärdsprogrammet framgår att AA ska delta i undervisningen på Bron och att det långsiktiga målet är att han ska återgå till undervisning i klassen. Det kortsiktiga målet är att fokusera på relationen mellan AA och en vuxen samt att han ska delta i klassen vid idrott och slöjd. Åtgärderna uppges vara verksamheten på Bron, att material ordnas av mentorer samt att daglig kontakt sker genom samtal eller sms. Sist anges att hemmet ska stötta Bron.
Av ett tidigare åtgärdsprogram, upprättat den 13 september 2011, framgår bl.a. följande. AA nådde inte kunskapskraven i svenska och deltog inte i NO, musik, bild, engelska och textilslöjd i årskurs 3. Han har behov av att arbeta med dator och få anpassade uppgifter. Vidare behöver han ett tydligt schema, struktur och förberedelser på vad som ska hända under dagen och lektionen samt kortare arbetspass. Under årskurs 3 genomfördes detta med ett resultat som visade sig vara bra för honom. Detta har skolan inte beaktat i tillräckligt hög grad inför årskurs 4 utan försökt följa AAs vilja ”att få vara som alla andra”. Skolan har försökt förbereda honom på innehållet i lektionerna genom scheman, men upplever att AA inte har varit kontaktbar och även rivit sönder material.
AAs vårdnadshavare har överklagat besluten och anfört att skolan inte har levt upp till vad som står i utredningen angående AAs behov för att kunna vara som en vanlig elev. Skolan har fattat beslut utan att ge honom de förutsättningar som krävs för att det ska fungera i skolan. Det har blivit trassliga situationer i skolan på grund av bristande pedagogik och okunskap om barn med behov av särskilt stöd. Skolan har hela tiden haft de förutsättningar och den information som krävs från både vårdnadshavarna och BUP men valt att inte ta hänsyn till detta. AA har inte några problem att följa de regler och krav som ställs på honom utanför skolan. AA kan bli arg i situationer som är röriga, saknar struktur och när han känner sig trängd. Detta kan motverkas genom att förbereda honom på vad som ska ske i situationer som är nya eller obekväma för honom. Ett tydligt exempel på detta är situationen som uppstod vid fotograferingen som urartade p.g.a. bristande förberedelse. Angående AAs svårigheter och behov så har han samma schema som övriga barn trots att hans problematik kräver en annan tydlighet. AA blir störd av ljud och behöver en lugn arbetsmiljö. Därför är det olämpligt att placera honom på Bron där tydlighet och struktur saknas. Här finner man i stället en rörig miljö med flera stökiga barn. Dessutom saknas utbildade pedagoger.
Överklagandenämndens bedömning
Av förarbetena till den nya skollagen framgår att det är centralt att det ges särskilt stöd för att nå målen. Det är elevens behov av stöd som ska vara vägledande för besluten. För rektorn är därför varje beslut om en stödåtgärd något som måste föregås av noggranna pedagogiska överväganden, samtidigt som det också finns ekonomiska realiteter att beakta. Av den anledningen föreslår regeringen relativt detaljerade bestämmelser för den process som ska leda fram till beslut om särskilda stödåtgärder eller till ett beslut om att stöd inte ska sättas in. Syftet med att ställa krav på upprättandet av ett åtgärdsprogram är att den ska finnas ett dokument för planering och utvärdering av elevens utbildning, så att förutsättningar för elevens fortsatta lärande blir de bästa. För en elev i behov av särskilt stöd är åtgärdsprogrammet ett nödvändigt pedagogiskt instrument för planering och samarbete mellan lärare, annan personal, elevhälsa, eleven och eventuellt vårdnadshavare samt för uppföljning och utvärdering av åtgärderna. Arbetet med stödåtgärderna ska utgå från elevens behov, elevens styrkor och svårigheter och en analys av vilka hinder och möjligheter som finns i elevens omgivning. Programmet ska omfatta hela elevens skolsituation. Åtgärderna ska vara både kortsiktiga och långsiktiga. De ska relatera till målen i läroplanerna och uppställda kunskapskrav och vara möjliga att följa upp och utvärdera. Det ska också framgå vem som är ansvarig för att stödinsatserna genomförs. Under utredningen ska vårdnadshavarna ges möjlighet att medverka och om det inte är obehövligt ska samråd ske med elevhälsan (proposition 2009/2010 s. 289 ff.).
När det gäller placering i särskild undervisningsgrupp anges i förarbetena till skollagen att en sådan placering kan ske om det finns bättre förutsättningar att ge en elev det stöd som eleven behöver i en sådan grupp. Förutom inlärningsproblematik kan det handla om olika funktionsnedsättningar, språkproblem, beteendestörningar m.m. Stödinsatser ska dock i första hand ges inom den gemenskap där eleven vanligtvis går. Statens skolverk har i sin tidigare roll som tillsynsmyndighet riktat kritik mot hur en del kommuner har använt möjligheten att inrätta särskilda undervisningsgrupper som en utväg, när det handlar om utagerande elever eller elever med svår social problematik, utan att andra stödmöjligheter inom den ordinarie gruppen har prövats i tillräcklig utsträckning. Regeringen anser att det är viktigt att skolan har en möjlighet att använda särskilda undervisningsgrupper som åtgärd för elever i behov av särskilt stöd, under förutsättning att det kan ske på ett rättssäkert sätt för eleven och elevens vårdnadshavare. Placering i en särskild undervisningsgrupp ska ses som en lösning när alternativet att låta eleven gå kvar i den ordinarie undervisningsgruppen har prövats. Placeringen ska föranledas av elevens behov och en bedömning att dessa bäst kan tillgodoses i en särskild undervisningsgrupp. Placeringen ska regelbundet omprövas (prop. s. 292 f.).
Överklagandenämnden kan inledningsvis konstatera att det överklagade åtgärdsprogrammet är bristfälligt på flera punkter. Det framgår inte vilka behov AA har och hur de ska tillgodoses, följas upp eller utvärderas. Det finns ingen koppling mellan det stöd som AA behöver för att uppnå målen i läroplanerna eller någon analys av de hinder och möjligheter som finns i elevens omgivning. Överklagandenämnden finner därför att åtgärdsprogrammet ska upphävas och återförvisas till rektorn för H-skolan för ny prövning. Det är viktigt att en sådan prövning sker skyndsamt. Ett nytt beslut ska därför fattas senast den 20 december 2011.
Nämnden finner vidare att AA är i behov av särskilt stöd, bl.a. i form av en lugn miljö, förberedelser och struktur. En rad åtgärder har vidtagits inom klassens ram, bl.a. har AA haft en elevassistent. Det framgår vidare att skolstarten i årskurs 4 varit mycket turbulent och inte fungerat för AA. Ett par allvarliga incidenter har inträffat. En placering i särskild undervisningsgrupp kan ske om elevens behov bäst kan tillgodoses där och resurserna för stöd inom den ordinarie klassens ram är uttömda. Ett samarbete med BUP och den särskilda undervisningsgruppen har inletts för att pedagogerna ska få råd i hur AA ska få rätt stöd. Skolan ska också upprätta ett nytt åtgärdsprogram där det stöd som AA behöver utreds och dokumenteras. Mot den bakgrunden, och då det har framkommit att AA har haft problem att delta i undervisningen inom klassens ram, finner nämnden att rektor har haft fog för sitt beslut att placera AA i en särskild undervisningsgrupp. Överklagandet ska i den delen avslås.
Överklagandenämnden vill dock särskilt understryka att en placering i särskild undervisningsgrupp regelmässigt ska omprövas och att målet är att AA ska kunna återvända till sin ordinarie klass.
På Överklagandenämndens vägnar
Anders Heiborn
Eva Hjulström
------------------
Beslutet har fattats av Anders Heiborn, ordförande i nämnden, Magnus Åhammar, Birgit Blomqvist, Einar Jakobsson och Lars Werner efter föredragning av Eva Hjulström.