Rektorn beslutade den 9 november 2011 om ett åtgärdsprogram för NN. Vårdnadshavarna har överklagat beslutet.
Beslut
Överklagandenämnden upphäver det överklagade åtgärdsprogrammet och återförvisar ärendet till rektor vid skolan för nytt beslut senast den 23 januari 2012.
Beslutet får inte överklagas.
Skäl
Gällande bestämmelser
Enligt 3 kap. 9 § skollagen (2010:800) ska ett åtgärdsprogram utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska det framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Eleven och elevens vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta när ett åtgärdsprogram utarbetas. Åtgärdsprogrammet beslutas av rektorn. Om beslutet innebär att särskilt stöd ska ges i en annan elevgrupp eller enskilt eller i form av anpassad studiegång får rektorn inte överlåta sin beslutanderätt till någon annan. Om en utredning visar att eleven inte behöver särskilt stöd, ska rektorn besluta att ett åtgärdsprogram inte ska utarbetas.
Ärendet
I det överklagade åtgärdsprogrammet återfinns först en beskrivning av vilken framgår att NN har ADHD och stora koncentrationssvårigheter. Hon orkar inte hela lektioner i klassrummet och blir då störande genom en hög samtalston. Hon har ett stort motstånd mot att skriva och har stora kunskapsluckor, delvis beroende på hög frånvaro. Hittills under höstterminen har hon varit frånvarande ungefär 50 %, framför allt p.g.a. sjukdom. NN har vidare svårt att få kamrater då hon har problem med det sociala samspelet. Skolan har beslutat att två personer ska ha det pedagogiska ansvaret i form av planering och genomförande i klassrum samt bedömning av NN. Hon ska träffa speciallärare under ett lektionspass varje dag och ha tillgång till en elevassistent fram till den 22 december 2011. När det blir för jobbigt i klassen ska NN kunna gå till ett mindre rum. Eleverna i klassen ska på lämpligt sätt att informeras om hennes problematik. Beslutet ska följas upp den 9 januari 2012.
Av en utredning från den 15 september 2011 om behov av åtgärdsprogram för NN framgår bl.a. att hon började i skolan i M kommun vårterminen i årskurs 3. Personalen uppmärksammade snart att hon hade ett stort behov av stöd och i maj 2011 anställdes en assistent. NN har stora koncentrationssvårigheter och kan inte arbeta självständigt i klassen. Hon är mycket impulsstyrd och har inte den uthållighet som krävs för att slutföra arbetsuppgifterna. Under större delen av skoldagen arbetar NN enskilt med hjälp av assistent. Vidare har NN stora kunskapsluckor och mycket hög frånvaro från skolan. I årskurs 3 klarade NN 2 av 7 delprov i matematik och 3 av 8 delprov i svenska vid de nationella proven. Hon har god avkodningsförmåga vad gäller läsning och ett stort varierat ordförråd. Inom matematiken har hon svårt inom alla områden och i engelska finns för lite underlag för att göra en bedömning av kunskaperna.
NNs vårdnadshavare har i överklagandet anfört bl.a. följande. De blev inte kallade när åtgärdsprogrammet skulle upprättas. De påpekade flera saker som skulle finnas med i åtgärdsprogrammet, trots det saknas flera punkter. Det framgår inte vem som ska ha ansvar för NNs utbildning. Det har inte upprättats någon åtgärdsplan gällande NNs utfrysning i skolan. Det är i stor utsträckning elevassistenten som ansvarar för NNs utbildning. De vill att en av lärarna är närvarande i större utsträckning. NN klarar inte av full skoldag och därför har de efterlyst anpassad studiegång. Hon hade det under två veckor och det fungerade väldigt bra. Det är vidare inte bra att NN ska sitta i ett litet rum merparten av skoltiden.
Rektor har i yttrande över överklagandet uppgett att åtgärdsprogram har upprättats den 12 september, den 14 september och den 9 november 2011. Han har lyssnat på vad vårdnadshavarna har varit missnöjda med gällande det senaste åtgärdsprogrammet, men kan inte se att deras förslag på lösning skulle gagna NNs skolgång. Åtgärdsprogrammet har därför inte ändrats.
Överklagandenämndens bedömning
En elevs rätt till särskilt stöd för att nå målen är centralt. Det är elevens behov av stöd som ska vara vägledande för besluten. För rektorn är därför varje beslut om en stödåtgärd något som måste föregås av noggranna pedagogiska överväganden, samtidigt som det också finns ekonomiska realiteter att beakta. Av den anledningen anger regeringen relativt detaljerade bestämmelser för den process som ska leda fram till beslut om särskilda stödåtgärder eller till ett beslut om att stöd inte ska sättas in. Syftet med att ställa krav på upprättandet av ett åtgärdsprogram är att det ska finnas ett dokument för planering och utvärdering av elevens utbildning, så att förutsättningar för elevens fortsatta lärande blir de bästa. För en elev i behov av särskild stöd är åtgärdsprogrammet ett nödvändigt pedagogiskt instrument för planering och samarbete mellan lärare, annan personal, elevhälsa, eleven och eventuellt vårdnadshavare samt för uppföljning och utvärdering av åtgärderna. Arbetet med stödåtgärderna ska utgå från elevens behov, elevens styrkor och svårigheter och en analys av vilka hinder och möjligheter som finns i elevens omgivning. Programmet ska omfatta hela elevens skolsituation. Åtgärderna ska vara både kortsiktiga och långsiktiga. De ska relatera till målen i läroplanerna och uppställda kunskapskrav och vara möjliga att följa upp och utvärdera. Det ska också framgå vem som är ansvarig för att stödinsatserna genomförs. Under utredningen ska vårdnadshavarna ges möjlighet att medverka och om det inte är obehövligt ska samråd ske med elevhälsan (proposition 2009/2010 s. 289 ff.).
Överklagandenämnden kan konstatera att det finns brister i NNs åtgärdsprogram. Trots att NN har stor frånvaro p.g.a. sjukdom, konstaterad ADHD och koncentrationssvårigheter har inte elevhälsan varit inkopplad vid upprättandet av åtgärdsprogrammet. Det är inte klarlagt vilka behov av stödåtgärder NN har för att kunna nå grundskolans kunskapskrav och det saknas en analys av hennes styrkor och svårigheter. De åtgärder som har satts in har inte knutits till aktuell läroplan och det framgår inte vem som har ansvaret för att åtgärdsprogrammet följs upp och utvärderas. Det är därför inte möjligt att värdera huruvida de stödåtgärder som anges i åtgärdsprogrammet är tillräckliga. Överklagandenämnden finner att åtgärdsprogrammet ska upphävas och återförvisas till rektorn för skolan för ny prövning. Det är viktigt att en sådan prövning sker skyndsamt. Ett nytt beslut ska därför fattas senast den 23 januari 2012.
På Överklagandenämndens vägnar
Anders Heiborn
Eva Hjulström
------------------
Beslutet har fattats av Anders Heiborn, ordförande i nämnden, Magnus Åhammar, Birgit Blomqvist, Görel Bråkenhielm, Einar Jakobsson och Gunilla Thole efter föredragning av Eva Hjulström.