Åtgärdsprogrammet upphävdes

Rektorn beslutade den 12 oktober och den 8 december 2011 om åtgärdsprogram för NN. Vårdnadshavarna har överklagat båda besluten.

Beslut

Överklagandenämnden avskriver ärendet såvitt avser beslut om åtgärdsprogram den 12 oktober 2011.
Överklagandenämnden bifaller överklagandet vad gäller beslut om åtgärdsprogram den 8 december 2011 på så sätt att Överklagandenämnden upphäver åtgärdsprogrammet och visar det åter till rektor för vidare handläggning och nytt beslut senast den 23 januari 2012.

Beslutet får inte överklagas.

Skäl

Gällande bestämmelser

Av 3 kap. 8 § skollagen (2010:800) följer bl.a. att det ska anmälas till rektor om det befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Rektorn ska se till att elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utreds. Behovet av särskilt stöd ska även utredas om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation.
Enligt 3 kap. 9 § skollagen ska ett åtgärdsprogram utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska det framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Eleven och elevens vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta när ett åtgärdsprogram utarbetas. Åtgärdsprogrammet beslutas av rektorn.

Ärendet

Av det överklagade åtgärdsprogrammet från den 8 december 2011 framgår bl.a. att NN har en del att komplettera i hemkunskap, biologi, historia och geografi för att nå målen höstterminen 2011. Han är intresserad av datorer och har bra läsförmåga och läsförståelse. Ett delmål i programmet är att NN ska komplettera de saker som fattas och det övergripande målet är att få betyg i samtliga ämnen höstterminen 2011. De åtgärder som anges är att han ska ha tillgång till dator på lektionerna, att speciallärare och resurs ska finnas tillgängliga i klassen på svensklektionerna och på engelskan samt att han ska få hjälp att komplettera det som saknas i svenska, engelska och hemkunskap.
NNs vårdnadshavare har överklagat beslutet och hemställt att NN ska ha en resursperson. NN har själv förklarat att han har mycket svårt att komma igång och behöver någon som stöttar honom. Han har svårt att överblicka vad som händer under dagen, var han ska vara, vilket ämne han ska ha, vilka böcker som ska med osv. Han har flera diagnoser bl.a. ADHD och atypisk autism, vilket gjort skolgången mycket svår för honom. Han hade under lång tid en resursperson och då fungerade det bra. Nu har han bara hjälp ibland och det finns ingen resurs alls i klassen. Det enda skolan kan erbjuda är uppstartshjälp vid två lektioner i veckan. NN har idag samma behov som då han var beviljad en resursperson. Att NN har fått tillgång till dator samt får extrahjälp av pedagog vissa timmar är bra med tanke på hans dyslexi men hjälper inte avseende alla andra problem som han har. I nuläget är han inte godkänd i fysik, biologi, SO och svenska.

Skolchefen har bl.a. uppgett att NN har uppnått målen i samtliga ämnen förutom delmålet att skriva svenska. NN ska få mer hjälp och bättre förutsättningar när det gäller delmålet att skriva, t.ex. muntliga prov, dator med egna program, speciallärare osv. Lärarna har också fått handledning för att kunna säkerställa att han når godkända betyg i samtliga ämnen. Även NNs problem med att ta initiativ och komma igång på lektionerna tas upp i åtgärdsprogrammet. NN har inte haft en resursperson på heltid sedan årskurs 6 utan endast under vissa lektioner. Åtgärderna har också syftet att lära sig ta eget ansvar och klara sin egen situation. Skolan har valt att den stöttning som vårdnadshavarna kallar för ”en fysisk person” läggs på samtliga lärare samt speciallärare och en elevassistent för att säkerställa samtliga ämnen. Eleverna har hemklassrum där de befinner sig större delen av dagen.
Skolan har som beslutsunderlag till åtgärdsprogrammet från den 12 oktober 2011 sänt in betygsunderlag och skriftligt omdöme i svenska för årskurs 8.

Vårdnadshavarna har till nämnden ingett tidigare åtgärdsprogram och protokoll från elevvårdskonferenser från åren 2007-2008 samt journalblad från Barn- och ungdomspsykiatrin (BUP) i Lidköping och utlåtande från BUP Skaraborgs sjukhus från 2005-2007. Av handlingarna framgår att NN bl.a. har diagnoserna atypisk autism i kombination med koncentrationssvårigheter.

 
Rektorn har yttrat sig över åtgärdsprogrammet från den 8 december 2011 och uppgett att skolan gör en annan bedömning än vårdnadshavarna gällande NNs behov av en assistent. NN klarar skoldagen bra med undantag för när han blir omotiverad och då ger lärarna honom stöd inom klassens ramar. När det inte fungerar sätts en speciallärare in och han får individuell hjälp. Åtgärderna i programmet är små och handlar om inte inlämnade uppgifter i bl.a. hemkunskap. Hon bedömer att det inte hade hjälpt med en elevassistent utan att det handlar om låg motivation. Detta kan bero på lärarens upplägg, ämnet i sig eller situationen just på hemkunskapen. Skolan anpassar undervisningen så att den passar NN bättre och han får möjlighet att bli godkänd i hemkunskap. I övriga ämnen kommer han att få hjälp av klassläraren och specialläraren.

Överklagandenämndens bedömning

En elevs rätt till särskilt stöd för att nå målen är centralt. Det är elevens behov av stöd som ska vara vägledande för besluten. För rektorn är därför varje beslut om en stödåtgärd något som måste föregås av noggranna pedagogiska överväganden, samtidigt som det också finns ekonomiska realiteter att beakta. Av den anledningen anger regeringen relativt detaljerade bestämmelser för den process som ska leda fram till beslut om särskilda stödåtgärder eller till ett beslut om att stöd inte ska sättas in. Syftet med att ställa krav på upprättandet av ett åtgärdsprogram är att det ska finnas ett dokument för planering och utvärdering av elevens utbildning, så att förutsättningar för elevens fortsatta lärande blir de bästa. För en elev i behov av särskild stöd är åtgärdsprogrammet ett nödvändigt pedagogiskt instrument för planering och samarbete mellan lärare, annan personal, elevhälsa, eleven och eventuellt vårdnadshavare samt för uppföljning och utvärdering av åtgärderna. Arbetet med stödåtgärderna ska utgå från elevens behov, elevens styrkor och svårigheter och en analys av vilka hinder och möjligheter som finns i elevens omgivning. Programmet ska omfatta hela elevens skolsituation. Åtgärderna ska vara både kortsiktiga och långsiktiga. De ska relatera till målen i läroplanerna och uppställda kunskapskrav och vara möjliga att följa upp och utvärdera. Det ska också framgå vem som är ansvarig för att stödinsatserna genomförs. Under utredningen ska vårdnadshavarna ges möjlighet att medverka och om det inte är obehövligt ska samråd ske med elevhälsan (proposition 2009/2010 s. 289 ff.).

I ärendet överklagades först ett åtgärdsprogram från den 12 oktober 2011 där det angavs att NN nådde målen i alla ämnen förutom delmålet skriva i svenska. Nämnden begärde in beslutsunderlag till åtgärdsprogrammet och fick in betygsunderlag och omdöme i svenska. Vårdnadshavarna överklagade sedan även åtgärdsprogrammet från den 8 december 2011 av vilket framgår att NN har kompletteringar att göra i hemkunskap, biologi, historia och geografi. Rektor har yttrat sig över överklagandet. Något ytterligare beslutsunderlag har inte getts in till nämnden och skolan har inte kommenterat det underlag som vårdnadshavarna har lämnat in. Eftersom ett nytt åtgärdsprogram upprättades den 8 december 2011 finner Överklagandenämnden att ändamålet med att pröva åtgärdsprogrammet från den 12 oktober har förfallit. Överklagandenämnden avskriver därför ärendet vad gäller överklagandet i den delen. Överklagandenämnden prövar i stället det nya åtgärdsprogram från den 8 december 2011.

Överklagandenämnden kan konstatera att åtgärdsprogrammet från den 8 december 2011, och den underliggande utredningen, är mycket knapphändig. Det framgår inte tydligt vilka svårigheter som NN har och de åtgärder som föreslås tar inte fasta på hela hans skolsituation. Underlaget till åtgärdsprogrammet är endast ett omdöme i svenska. Av de handlingar som vårdnadshavarna har gett in till nämnden framgår att NN har flera diagnoser och att skolan tidigare har haft ett samarbete med habiliteringen för att få NNs skolgång att fungera. Av skollagen framgår också att samråd med elevhälsan ska ske vid behov. Mot bakgrund av det omfattande stödbehov som NN tidigare har haft samt till de diagnoser som han har finner nämnden att samråd med elevhälsan ska ske vid upprättande av åtgärdsprogrammet. Vidare framgår inte tydligt av åtgärdsprogrammet vilka svårigheter som NN har och hur skolan kortsiktigt och långsiktigt ska ge honom det stöd han behöver. Åtgärdsprogrammet ska därför upphävas och visas åter till rektorn för vidare utredning och nytt beslut. Det är viktigt att en sådan prövning sker skyndsamt. Ett nytt beslut ska därför fattas senast den 23 januari 2012. 

På Överklagandenämndens vägnar

Anders Heiborn

 Eva Hjulström

------------------
Beslutet har fattats av Anders Heiborn, ordförande i nämnden, Magnus Åhammar, Birgit Blomqvist, Görel Bråkenhielm, Einar Jakobsson och Gunilla Thole efter föredragning av Eva Hjulström.